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日期:2018-03-07

  

  

  

  

  

  

图为:码头原样

  图为:码头被拆除后的情景

  图为:联合公安、城管等部门开展断路行动

  图为:码头复绿的情景

  图为:江汉运河荆州入口处

  3月1日晚8时,湖北荆州市荆州区水利局水政执法大队工作人员谭云峰等6人,准时到江汉运河开口处地方海事趸船集合。这里设有荆州区长江禁采前线指挥部。自2017年3月以来,谭云峰等12名专班工作人员分成两班,轮流晚上到指挥部值班巡逻。

  晚上10时,谭云峰等人乘坐执法艇顺流而下,开始当晚的巡逻。长江荆州区段共17.2公里,上起陈家湾马羊洲尾,下至新河口荆州长江大桥处,每次巡逻一个来回需要2个多小时。

  当晚风大,巡逻艇在宽阔的江面上颠簸,真可谓“江上一叶舟,出没风波里”。水政执法专班人员刚开始非常不适应水上巡逻,有些晕船,后来慢慢适应了。执法艇先顺流而下,再逆流而上,最后停靠在中长燃龙洲垸水上加油站,一直蹲守到3月2日凌晨6时,才返回到指挥部趸船。

  一年来,长江禁采整治专班工作人员每天都是如此巡逻值守。“因偷采河砂能带来暴利,不法分子屡屡铤而走险,我们采取了长江禁采严打行动,现在江面上终于太平了,长江大保护落到了实处。”谭云峰说。

  风高浪急“猫捉老鼠”风险大

  为了更好的推进长江禁采工作,荆州区政府办公室专门指派一名党组成员,负责协调长江禁采专班工作。据相关工作人员介绍,《湖北省长江干流河道采砂规划方案》明确长江荆州区段属于一级禁采区,在该区采砂均为非法。

  荆州区属于荆州市中心城区,各类建设都需要大量砂石料,随着近些年城市建设加快,项目增多,砂石料需求量越来越大,平原湖区没有其它矿产资源可以替代。长江荆州区段砂石资源丰富,品质较好,颇受市场欢迎。“长江偷采砂石料一晚上能赚20万元,很多不法分子都会铤而走险。”长江禁采专班工作人员介绍道。

  受历史原因制约,荆州区没有长江水域管理机构和船舶监管机构,更无管理职能和手段,采砂船舶管理压力很大。

  一方面要求禁采,一方面没有监管机构和手段。长江大保护政策实施前,荆州区采砂管理基本上就是“猫捉老鼠”的游戏。“因为荆州区与松滋、枝江水域相邻,白天采砂船都停靠到外地水域,一到晚上就到荆州区水域来偷采。”一名前线的执法人员表示,偷采行为往往都是在恶劣天气进行,采砂船大,不怕风浪,但海事执法艇小,风浪大了出艇非常危险,所以不法分子往往瞄准这种机会大肆偷采。

  同时,政府对偷采行为的管理属于行政执法,受权限制约,水政执法人员只能对违法采砂行为进行行政处罚和制止,而且抓到现行才能执法。受暴利驱使,采砂不法分子还会暴力抗法,甚至威胁执法人员。过去荆州区采砂管理环境非常严酷。

  多方联动 举全区之力围剿偷采

  长江大保护的号角吹响,荆州区迎难而上。

  2017年2月23日,荆州区政府组织召开长江禁采专题会议,成立长江禁采严打整治领导小组,区长夏光宏作出“重拳出击、铁腕整治”禁采要求,并把2017年作为“长江禁采严打年”。“管水的部门太多,‘九龙治水’格局长期形成,必须协调多个部门才能形成合力,管好这江水。”禁采领导小组的工作人员介绍,荆州区长江禁采领导小组由区长负责,水利局、公安分局、交通局、安监局、检察院、原监察局、水政大队和港航处等8个部门组成,形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的执法联动机制。同时荆州区还与市长江航道、海事、公安等部门建立联动机制,共同执法。荆州区地方海事码头设立长江禁采指挥部,专班人员24小时值守。

  经过调查摸底,专班对采砂船舶大致分为三类:荆州区本地采砂船8艘,外地船舶多从湖南洞庭湖逆流而上,“三无船舶”多是枝江的。

  对这三类采砂船舶,荆州区采取三种不同做法:本地船舶一律集中停靠在十三码头,船舶的动力、方向盘等都上锁封存;外地船舶一经发现,立即驱离;“三无船舶”则一律扣留拆解。

  每个月,荆州区都会组织执法行动;每一天,禁采专班都会巡逻检查。一旦发现偷采行为,专班马上出艇执法,遇到阻力较大,则会上报,荆州区政府立即组织联合执法。

  为了保障禁采顺利推进,荆州区政府2017年先后拨付专项资金82.4万元用于长江禁采专项整治。省政府拨付执法能力建设资金100万元,地方政府配套100万元用于购置执法艇。

  清江行动 铁腕治砂严打一年

  据介绍,2017年荆州区多次联合省市以及长江海事、航道、公安等相关部门,对长江非法采砂行为进行专项打击。

  1月12日,荆州区开展“铁腕行动”,4条采砂工程船滞留太平口江段,专班切断和拆除吸砂管和链斗,将其电力设备拆解,使其完全丧失采砂能力。同时还拆除了16艘“三无”小型吸砂泵船采砂机具,现场查获并处罚4艘非法采砂运砂船。

  3月3日,荆州区又组织了一次大兵团清江围剿行动,共出动100多名执法人员,执法艇5艘,打击驱离非法停留在荆州区江段的各类涉砂船舶,拆除工程船采砂机具5艘,拆除“三无”吸砂船10艘,行政拘留涉砂人员4名。

  5月25日,荆州区邀请省水利厅砂管局和荆州市水政支队参与,组织实施“迅雷1号”清江行动,严厉打击带头者,分两组对晨光号、湘汨罗吸0133号两艘外籍船的采砂机具同时进行拆解并驱离,还拆除“三无”吸砂船14艘。

  5月31日,荆州区配合长航公安荆州分局抓获一采两运3艘非法采砂船舶。这是非法采砂入刑司法解释公布以来荆州区抓获的第一案,目前该案已进入诉讼阶段。

  ……

  一年来,荆州区共采取了10余次清江行动,出动执法人员1931人次,拆除10艘采砂工程船采砂机具,拆解55艘“三无”吸砂船,驱离外籍采砂船舶56艘次,治安拘留53人,行政处罚2次20万元,移送长航公安案件两起。

  一串串数据,由一次次行动积攒起来。整治专班工作人员不论炎夏寒冬,不论白天黑夜,与不法分子斗智斗勇,面对各种各样的威胁利诱,不为所动,终于将17公里江面整治干净,还长江一片安宁。“现在,无论白天黑夜,都听不到采砂船那种轰轰隆隆的巨鸣声了。”常年住在地方海事趸船上的王健说。

  乡镇生活污水治理 美丽乡村的起点

  荆州区拟新建弥市镇、川店镇、马山镇、八岭山镇、菱角湖管理区6个污水处理厂,计划投资1.2亿元。污水处理厂建设前,有关部门开展入户调查,获取准确的居民用水量,并以此为基数测算污水处理厂规模,防止贪大求全、盲目投资。结合各镇实际人口和镇区发展规划,再三研究论证,确保污水处理厂处理规模的科学性。6个乡镇污水处理厂设计规模均比最初设计调低1/3以上。为乡镇污水处理厂建立绿色通道。各相关部门坚持“优先办理、特事特办、专人负责”原则,简化手续,从快办理。大部分单位相关手续办理时限均比平时提速一倍以上。在工艺流程选择上,在有关专家支持下,荆州区选用成熟实用、费用合理、运维方便的“氧化沟+深度处理”工艺。

  乡镇污水处理厂及管网建设时间紧、任务重、要求高,目前各乡镇均安排了3个以上的作业段面,每个段面确保5至8人,每天施工时间确保12小时左右,从而确保工程进度全速推进。区工作专班组建3人技术指导组,对乡镇施工现场每周一巡查,发现问题当场下达整改意见书,限期对标整改。2017年11月底,乡镇生活污水治理工作全面开工,5个污水处理厂中的4个已开始施工,6个乡镇管网建设已全部启动。(荆州区住建局 乔京)

  不合规的全部清除

  码头整治:一次性彻底退出市场

  3月1日下午,荆州区港航管理处主任章宁驱车从李埠港上长江大堤,沿江东下,一直到荆州长江大桥下的新河口,17.2公里长江岸线,她几乎每天都要跑一遍,防止砂石码头死灰复燃。“荆州区共有44处码头,除了李埠港等2处新建码头和2处水上加油站码头外,其余40处码头全部清除。”章宁说,这次长江岸线码头整治非常彻底,不仅包括中央环保督察要求整治饮用水源地保护范围内的码头,还自加压力,把辖区内其它所有砂石码头,以及不符合规划、环保和防洪要求的码头纳入整治范围,一律一次性清除,一次性退出市场,彻底断根。“砂石码头整治是一场硬战,整不下来,后患无穷,对长江大保护极为不利,所以区委、区政府高度重视,区长亲自挂帅,带领19个部门、5个专班,2个多月时间,打赢了这场攻坚战。”章宁回想起来去年下半年那段艰苦岁月,很是感慨。

  码头上的责任牌

  17公里岸线,40座码头,全部被清除干净。长江堤外,码头平台全部拆除,机器设备不见踪迹,就连硬化的水泥地坪也被敲碎、拖走,重新铺上了新土。“那是准备栽种树苗的。我们要还给长江原有绿色。”章宁说。

  江堤上风大雨急,打得脸疼。每个码头都竖立一块蓝色的责任牌——码头拆除监管责任公示牌。上面写有拆除码头名称、责任包保领导姓名、分管领导姓名、专班工作人员名字、监督举报电话等等,非常详尽。

  章宁说:“每个码头都由区委、区政府领导包办,责任牌上清楚标明拆除时间,过期不拆,要追包保领导的责。”

  从这些责任牌就可看出,荆州区委、区政府对码头整治的高度重视。

  ——成立砂石码头整治工作领导小组。区长挂帅,分管常委、副区长为副组长,交通、公安、水利、环保、征收等22个职能部门参与,以滚石上山的勇气和决心打一场恶仗。

  ——部门联动执法。22家部门严格对照时间表和路线图,重拳出击,联合执法。征收部门负责审定拆除补偿方案,交通部门依法核销《港口经营许可证》,海事部门禁止船舶停靠码头,公安部门对阻扰治理的黑恶势力依法处置,纪委对通风报信的公职人员进行追责。

  ——筹措2.5亿元专项资金。在区财政十分紧张的情况下,荆州区多方筹措2.5亿元,专门用于砂石码头征收拆除补偿,推动码头经营者快签约、快兑付、快拆除。

  局长上门20多次

  砂石码头整治分两个阶段,一是非法砂石码头整治,二是其它码头整治。

  非法码头整治从2015年底开始,到2016年5月,9处非法码头全部拆除,一级水源保护区内的4家码头也一并被取缔。

  其它砂石码头整治从2017年8月启动。这些码头共有27处,包括二级水源保护区内的码头以及不符合环保和规划的码头。

  5个整治专班分头行动,跟码头股东一个一个谈。“当时正值夏天,天气炎热,天天晒,江风一吹,就起皮,晚上洗澡,皮疼。”港航管理处很多女同志,尽管戴帽子,一个个都晒得黢黑。

  40处码头中,有7处属于二次拆除,尽管政府在补偿方案中给予适当考虑,企业经营者不愿意。其中一家飞云装卸公司找银行抵押贷款1600多万元,而评估公司只评出了300多万元。负责包保的荆州区水利局局长刘林松上门做工作,去了20多次,去一次飞云公司涨价一次,最后没得谈了,只有依法进行强行拆除。

  源通公司是荆州区一家老装卸公司,有职工500多人,交通专班负责包保拆除。专班人员“软磨硬泡”动之以情、晓之以理,经过一个多月的工作,说服了公司的负责人和老职工,最终签订了拆除协议。

  7处二次搬迁码头占了这次整治工作量的60%,每家公司都新建码头,投资动辄数千万元,拆除阻力非常大。经过前期大量宣传动员,没有一家企业自行拆除设备。2017年9月1日,工作专班带着120多人的拆除队伍,从长江大桥下的第一个码头开始,一路沿江西行,逐一强拆,房屋和设备都被拆除,砂石料都被运走。

  从9月1日起,到11月9日,两个月时间,40处码头全部被拆除干净。章宁认为,砂石码头一次性全部取缔,可以从根本上治理好长江非法采砂。拆除码头,斩断了偷采的砂石料的交易链条。

  复绿3月底完成

  3月春暖花开,第一期非法码头整治过后的岸线,都已经披上了绿装。去年13处码头被拆除后,岸线全部栽上树苗,今年已经开始吐绿。“第二期整治的码头,正准备栽树。”专班负责人说,树苗已由林业局选定采购,不日区政府将会组织大家植树。按照计划,岸线复绿将在3月底完成。

  据介绍,荆州市政府早就规划,要建设荆江风情带,范围从江汉运河开口处顺江而下,包括荆州区整个江段。具体建设规划已经出台,荆州区将按照荆江风情带规划要求进行设计建设,争取早日建成,不仅还给长江一片绿色,而且还要将岸线打造成美丽景点。

  绿水青山就是金山银山。等到荆江风情带建成,长江沿岸就不再是脏乱差的环境,将呈现“一江清水一江月,点点青绿满江岸”的景象。美丽环境将会造福地方百姓,成为地方百姓的金山银山。

(责任编辑:杨秀峰)

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